電力股大漲 國家發改委罕見發聲 居民電價這次真的要上漲了？

     電力股迎來了久違的大漲。6月28日，華電能源、西昌電力、江蘇新能、晉控電力等電力股漲停，華能水電、川投能源等大幅上漲。

     這與一則消息有關。近日，國家發改委在答復網民關于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言時提到，下一步要完善居民階梯電價制度，使電力價格更好地反映供電成本。

     （來源：微信公眾號“能見”  ID：Eknower  作者：瓦叔）

     6月24日，在中國政府網上刊發的答復信息中，國家發改委罕見地表示，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。

     國家發改委稱，按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

     從全球橫向對比看，我國居民電價處于較低水平。2019年，35個OECD（經濟合作與發展組織，由38個歐美主要國家、大洋洲、亞洲的日本與韓國、以及墨西哥和智利等中南美國家組成的政府間國際經濟組織）國家的居民電價平均為每千瓦時1.352元；我國為0.542元，僅占35國平均水平的40%，在36個國家中列倒數第二位。

     36個國家居民電價情況

     來源：國網能源研究院

     從工業用戶銷售電價看，2019年，35個國際經合組織（OECD）國家的工業電價平均為每千瓦時0.908元；我國為0.635元，占35國平均水平的70%，在36個國家中列倒數第九位。

     36個國家工業電價情況

     來源：國網能源研究院

     電力產品本質上是一種商品，其價格應由價值決定，且反映供求關系的變化，以發揮價格信號調整市場供求的作用，引導用戶的電力消費。

     理論上，居民用戶接入的電壓等級低、用電負荷分散、輸送距離長，且大多在電力需求高峰時用電，供電成本在所有用戶中**，而工商業用戶供電成本相對較低，因此工商業用戶的銷售電價應低于居民用戶銷售電價。然而實際情況恰恰相反，一直以來，我國居民電價的總體水平相對于工商業用戶明顯偏低。

     此外，居民用電的服務成本，包括電表輪換及搶修運維成本、提供信息傳遞等服務的通信成本、構建線上繳費平臺的手續費成本等，也是電網企業供電成本的組成部分，但并未在銷售電價中體現。

     從全球看，一般國家采取的方式都是，居民電價高于工商業電價。

     中國與有關國家電價比較情況

     （單位：元/千瓦時）

     來源：國網能源研究院

     華北電力大學教授曾鳴認為，政府通過價格管制，過去利用對工商業用戶的售電收益彌補對居民用戶的售電虧損，壓低居民銷售電價水平，形成了交叉補貼。近年來居民用電量增長迅速，其獲得的交叉補貼額愈漸擴大，給工商業用戶帶來了更沉重的負擔，社會福利凈損失增大。居民電價明顯低于其供電成本，價格偏離成本，售電收入無法彌補成本，給電網正常運營帶來了極大壓力。

     過去幾年，為了降低企業用能成本，中國政府部門降低了工商業電價，但是并未降低原本就偏低的居民電價。

     我國曾經制定了階梯電價制度。目前各地按照國家發展改革委2011年制定的《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，將居民用電需求劃分為三擋，第一、二擋分別覆蓋80%和95%居民生活月均用電量。

     曾鳴認為，隨著生活水平的提高，居民用電量逐年增長，現行第一擋電量不足以覆蓋80%用戶的用電量。目前的階梯電價無法做到在補償供電成本、減緩交叉補貼的同時又保證社會福利的**化。

     在他看來，過低的電價使得居民在用電時不考慮價格因素，無法引導居民形成科學合理的用電習慣，電能運用效率低，不利于促進節能減排。同時，過高的工商業電價破壞了公平負擔原則，不利于二三產業的發展，在一定程度上阻礙了產業結構優化升級和經濟高效增長。因此，有必要對居民電價機制進行改革，使居民用電價格盡可能基于成本制定，同時使電價適當反應供求關系，并盡量減少交叉補貼。

     當前，在部分省份已經試行了新的階梯電價制度。今年3月1日起，江蘇省結合省情實際，將居民月用電量分為三個檔次，第一檔為230度及以內，維持現行電價標準；第二檔為231度-400度，在第一檔電價的基礎上，每度加價0.05元；第三檔為高于400度部分，在第一檔電價的基礎上，每度加價0.3元。

     廣東省則從今年4月起，為照顧多人口家庭的實際情況，出臺居民階梯電價“一戶多人口”優惠政策，規定一戶家庭人口滿5人及以上的，可申請每戶每月在現行基礎上各檔分別增加100千瓦時的電量基數；家庭人數滿7人及以上的，也可選擇申請執行合表居民用戶電價，不執行階梯加價。

     居民電價可能上調，一個更大的宏觀背景是，去年9月中國正式向全球宣布將于2030年前實現碳達峰、在2060年前實現碳中和。為了實現碳達峰碳中和目標，我國能源結構將出現革命性調整，由煤炭為主的化石能源向風電、光伏、水電為主的可再生能源轉變。

     這是一個異常艱巨的任務。從德國、丹麥等能源轉型較為成功的國家經驗看，為了應對全球變暖的氣候變化趨勢，大力發展可再生能源，都付出了較高的能源轉型代價。中國同樣不例外。盡管經過數十年發展，以風電、光伏為代表的新能源成本已經大幅下降，但是從全社會用電的穩定性和系統性安全角度考慮，成本依然較高。

     能源轉型需要全社會共同參與，一個科學的階梯電價，有助于引導居民形成科學合理的用電習慣，為實現“雙碳”目標作出貢獻。

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